2023年12月15日发(作者：海尔配件官网商城)
2014上海嘉定区事业单位考试复习资料
事业单位考试申论归纳概括专题
商业贿赂与潜规则主题
（一）给定材料
1．“在许多行业，商业贿赂已成‘行规’和企业运行的潜规则，从业者已陷入恶性竞争的环境。”长期以来被人们视为市场经济毒瘤的商业贿赂，是全国人大代表、吉林省检察院检察长索维东关注的焦点之一。“商业贿赂已成为当今破坏市场经济秩序、败坏社会风气的顽疾。”索维东说。
为此，索维东专门提交了《关于完善惩治商业贿赂法律的议案》，建议完善相关法律体系，为打击商业贿赂犯罪提供更多法律依据。
“因相关法律规定尚不完善，往往导致一些商业贿赂行为得不到有效惩治。”从2005年8月到2006年9月，全国共查处商业贿赂案件10992件，涉案金额32.86亿元。其中，涉及国家公务员的案件2537件，占总数的23.1%；涉案金额8.35亿元，占总金额的25.4%；涉及厅局级干部68人，县处级干部511人。
他说，商业贿赂是中国计划经济向市场经济转轨时期，市场机制不太完善时开始发生的。“市场机制需要的是规范化运作，遵循的是公平竞争，优胜劣汰原则。商业贿赂则通过给予对方利益获取交易机会，破坏作为法制经济的市场经济。”他说。
“有些行业商业贿赂已经成了潜规则。”这位检察官说：“比如汽车销售，买一辆奥迪4缸的回扣是多少，奥迪6缸的回扣又是多少，都有规则的。”商业贿赂在土地批租、建筑市场、医疗等领域比较泛滥，这位检察官说，医药购销领域
现象更为严重，医疗器械、医药领域方面非常厉害。土地批租、建筑市场承揽工程中也是如此。
“这样下去，中国出现的将是不完善、不健全、混乱的市场。”他警告说，从这几年看，商业贿赂的存在，使公开、公平、公正的市场原则受到侵蚀，有些从业者已经陷入恶性竞争的环境。
他说，从长远来看，打击商业贿赂是一件大事，“如果市场经济里商业贿赂盛行，交易成本就高了，并且腐蚀社会风气。更重要的是，会导致假冒伪劣和坑蒙拐骗的发生，市场经济不能正常发展，人民群众会失去‘放心感’和‘安全感’。”
2．那么，如何彻底根除行业潜规则呢？《经理人》分别专访了新华都集团总裁兼CEO唐骏、奇虎网董事长周鸿、伊顿中国区总裁周涛等多位企业人士，他们的理念和做法，值得借鉴。
为了整个企业甚至行业的健康和可持续发展，必须彻底消除行业潜规则。“可持续发展就是正当经营”，这是财富500强之一的伊顿公司的一个重要理念；周涛接受采访时表示，正当经营应该是企业可持续发展的前提和基础。唐骏也认为，没有哪个企业是依靠“浑水摸鱼”做到百年老字号的。
每个行业都有它的潜规则，而且很多事实上就是犯罪。唐骏指出，国家应该有非常重的法律法规来惩罚那些利用潜规则的企业及其高管。
美国在安然事件之后立即颁布了《萨班斯法案》。该法案要求在上市公司公开披露的信息中，必须附有首席执行官(CEO)和首席财务主管(CFO)的承诺函，保证所提交的定期信息披露报告的真实性。如果存在造假行为，CEO和CFO可能面临牢狱之灾。
另外，既然是行业潜规则，同行之间不太可能完全不知情。因此，行业协会也应该在行业自律，行业内部的相互监督方面发挥重要作用。但事实上，行业协会的力量非常有限，特别是互联网行业，周鸿介绍，互联网是存在潜规则比较多的行业。比如2005年，很多大的网络公司都在做流氓软件，利用流氓软件来赚钱，就形成了行业潜规则；另外，当年的SP业务，设置订阅陷阱，强制订阅也是一大潜规则；再者，曾经泛滥成灾的垃圾邮件营销也是互联网行业一大潜规则。周鸿认为，在互联网行业，行业内很难形成真正有效的自律，行业协会也很难管得那么细，因此，很难通过行业协会来规范或消除潜规则。
因此，唐骏指出，行业协会首先要建立起完整的机构、建立起良好的监管机制、形成自己的影响力，才能切实发挥行业内相互监督、相互约束的作用。
唐骏认为，一个优秀的企业要做行业的标杆，就一定要洁身自好，远离行业潜规则。不搞潜规则而且成功的企业才能称为“标杆”企业。
3．商业贿赂遍及中国的所有行业，力拓事件不过是冰山一角。
过去中国不愿碰触这个问题，是害怕吓跑投资者。
跨国公司也渐渐适应并习惯了中国官商勾结非法牟利的潜规则。任何企图进入中国市场的跨国公司，或者想在中国获取利益的外企，都要与中国相关官员或高管打交道，为了求得他们的支持，花钱是最安全最有效的一种方式。
在中国现行的体制下，通过大肆行贿获得订单或巨大经济利益已成为外商进入中国的必然选择，无论涉及什么行业，都存在着幕后种种肮脏的交易。包括证券市场，银行业、建筑业，乃至于国家经济政策的制定。多年来，国家和公众利益受损的程度远远超过了矿石进口。
西门子电气公司在中国向有关人员行贿2200万美元，获得了总额逾10亿美元的7个地铁列车和信号设备项目；西门子输变电集团行贿2500万美元，得到华南地区价值8亿美元的电力高压传输线项目；西门子医疗集团向5家医院行贿1440万美元，获得2.95亿美元的医疗设备订单……西门子行贿的主要对象是中国官员和能够影响项目决策的主管人员。
在美国和德国的强大压力下，西门子公司不得已向各国提交了受贿人员名单，这一份名单也同时呈送给了中国政府。然而，中国政府得到这一名单后，却如临大敌。因为名单太过敏感，国内几乎所有媒体都不敢炒作这个巨大的丑闻。
官商勾结在中国的商业领域早已遍地开花。近年来跨国公司在中国屡曝行贿丑闻：
2004年曝出美国朗讯公司在中国行贿，2005年3月原中国建设银行董事长张恩照被美国FIS公司行贿，2005年5月曝出美国德普(DPC)中国子公司在1991年至2002年期间向中国医院行贿，2006至2008年曝出西门子公司在中国巨额行贿，2008年曝雅芳(中国)的贿赂事件，2009年曝出力拓行贿丑闻。
跨国公司在中国的行贿更多的是以软性公关或隐性形式出现，这方面几乎很难查觉。
包括京城几大形象工程的设计或采购，均存在巨额贿赂行为。外媒曾经披露过，而国内几乎没人提及！因为受贿者往往都与当今的权贵有着千丝万缕的联系。
在抓所谓外国商业间谍的同时，政府更要清扫自家的门户，彻查那些收取了巨额贿赂的权贵及其相关家属。
4．什么是行业潜规则？顾名思义，就是看不见的、明文没有规定的、约定俗成的，但却又是广泛认同，实际起作用的，人们必须“遵循”的一种规则。打法律
擦边球、影响公平公正、规避法律责任、违背等价交换原则就是它的四大基本特点！吉林省消协暨长春市消协联合挑战消费领域行业潜规则新闻通报会上，省消协秘书长聂国文阐述了自己的看法。
谈到行业潜规则，曾经在2008年轰动全国的三鹿奶粉事件，成为人们最先想到的事例。2008年9月11日晚，卫生部发表声明指出，近期甘肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例，调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史，经相关部门调查，高度怀疑石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。
由此，为了提高蛋白检测浓度，而将三聚氰胺这种化工原料普遍添加到乳制品当中的“行业惯例”逐步浮出水面。
在所有的潜规则中，最容易引起人们情绪波动的，应该是潜规则对公平公正的践踏。
消费者李先生在郑州一大型电器商场购买了一部手机，在“三包”期内出现质量问题到售后服务处进行维修，售后服务人员检测后，认为该手机进液，故障属使用不当造成，不予保修。李先生不认同售后服务处的说法，自己找检测机构对手机检测发现，手机机身内所留痕迹为维修时所用的松油，不存在进液现象。
消协工作人员在处理手机投诉过程中，发现产生投诉的原因绝大多数集中在手机的检测问题上，一般手机经销商遇到“三包”期内的产品发生故障都要进行检测。河南省消协认为，谁生产谁检测，这种不成文的做法，对消费者来说有失公平，没有透明性，缺乏公开、公正性，致使消费者投诉增多。
在聂国文总结行业潜规则四大特点的时候，违背等价交换原则被重点提了出来。事实上，这也是消费者接触最多的潜规则。
某媒体记者曾经对哈尔滨市的橱柜市场进行了走访，一些橱柜厂家表示，作为橱柜一部分的台面，很多厂家都不自己生产，而是由别的工厂代加工，橱柜厂家将台面买进后再贴上自己的牌子。
对此，有专业人士介绍说，目前，由于生产台面需要很专业的设备和技术，另外因为投资大、尘土大等因素，作为一般的橱柜厂家来说，橱柜多数不自己生产。只是在商家下单后，部分小型加工厂就按照图纸进行生产加工，并收取相应的费用。而一些知名品牌橱柜门板由厂家总部发货，里面的柜体则由这些加工厂按图索骥。只要有图纸，任何牌子的橱柜都可以做出来。这种委托生产或加工的行为，被称之为贴牌。而这种已经是“潜规则”的现象也不单单发生在哈尔滨市。
5．2008年，在轰动全国的“三鹿”奶粉事件中，乳制品行业在牛奶中添加“三聚氰胺”以提高蛋白质指标的行业潜规则，最终酿成婴幼儿患病甚至死亡的重大食品安全事件。其中暴露出的行业问题，成为全社会共同关注的焦点。
什么是行业潜规则?中消协权威人士称，行业潜规则就是指经营者在生产、销售、提供服务过程中，自定的“陋规”，有利于自己牟取利益，不为消费者知晓或难为消费者知晓的交易习惯、格式合同(条款)等损害消费者的公平交易权、知情权等合法权利的行为和做法。
中消协副秘书长武高汉认为，潜规则与不平等格式条款一样，都对消费者不公平、不合理，都损害消费者的合法权益。如果说不平等格式条款就是对消费者利益的豪夺的话，潜规则则是对消费者利益的巧取。不平等格式条款有明文表述，消费者比较容易找到证据，击中要害。“潜规则”则不然，没有明文表述，不管是企业内部的还是行业内部的，消费者很难知晓和掌握证据，知情者往往也是利益相关者，这就需要广泛动员社会力量，特别是感化业内人士的良知，让他们站出来
讲真情说实话，当然也需要有挑战精神，更需要有挑战智慧。正因为“潜规则”会带来严重的社会危害，中消协才把“挑战行业潜规则”作为今年“3·15”维权举措的一项重要内容。
中国人民大学法学院教授、商法研究所所长兼中国消费者协会副会长刘俊海指出，潜规则与显规则相对。显规则又有法律规则与不法规则之别。不法显规则一旦浮出水面，不管表现为显失公平的店堂告示，还是表现为文字的行业准则，都较为容易受到行政执法机构和司法机构的监督和纠偏。随着消费者权益观念的日益深入人心，不法显规则如同老鼠过街、人人喊打，已经越来越少。在不法显规则日益萎缩的同时，潜规则却深藏不露地继续蚕食着广大消费者的合法权益。潜规则具有违法性，严重背离了宪法与法律的法律精神，违反了公平公正的主流价值观，损害了广大消费者的利益与社会公共利益。潜规则的始作俑者和受益者往往是某一产业的特定企业利益集团。为维护该集团的既得利益，集团内部的企业之间往往恶意串通，秘而不宣。为从根本上驱散潜规则的阴魂，让潜规则暴晒在阳光之下，有必要吹响讨伐行业潜规则的集结号，动员广大消费者与有良知的企业家和从业人员，对行业潜规则进行一次拉网式大搜索和大清剿。
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